Государственная поддержка системообразующих организаций

08.02.15

Для повышения устойчивости функционирования российской экономики, а также снижения негативных последствий от возможных кризисных явлений Правительство РФ (протокол заседания Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 5 февраля 2015 г. № 1) утвердило перечень системообразующих организаций, в который вошли:

крупнейшие юридические лица, находящиеся в юрисдикции РФ, оказывающие существенное влияние на формирование ВВП, занятость населения и социальную стабильность, и осуществляющие деятельность в секторах промышленности, агропромышленном комплексе, строительстве, транспорте и связи
юридические лица, находящиеся в юрисдикции РФ, оказывающие существенное влияние на формирование ВВП, занятость населения и социальную стабильность и входящие в промышленные группы, холдинговые структуры, вертикально интегрированные компании (в перечне указывается наименование управляющей компании либо головной организации группы)
организации, осуществляющие свою деятельность, в том числе на территории РФ, оказывающие существенное влияние на формирование ВВП, управляющие компании которых находятся в иностранной юрисдикции.

Перечень содержит 197 организаций, включая холдинги и вертикально интегрированные компании, прибыль которых формирует более 70% совокупного национального дохода, а численность занятых составляет более 20% от общего количества занятых в экономике.

При подготовке Перечня учитывались показатели годовой выручки компании, налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, численности персонала, а также наличие существенной доли на рынке и влияние на социально-экономическую стабильность в субъектах РФ.

Формат работы с системообразующими организациями предполагает:

мониторинг финансово-экономического положения предприятий, групп, отраслей, в которых осуществляют деятельность организации, включенные в перечень, для своевременного обнаружения негативных факторов
разработка инструментов оказания государственной поддержки и установление порядка и условий ее предоставления для поддержания устойчивости и минимизации негативных социально-экономических последствий в случае прекращения деятельности системообразующих организаций
рассмотрение заявок организаций и планов их финансового оздоровления, а также принятие решений о целесообразности и формах предоставления государственной поддержки
оценка эффективности принятых решений по государственной поддержке организаций.

Включение организации в перечень не является гарантией предоставления государственной поддержки, равно как и отсутствие организации в перечне не исключает возможности оказания государственной поддержки.

Предоставление государственной поддержки предприятиям, входящим в перечень, должно быть обусловлено требованиями о выполнении предприятиями, получившими государственную поддержку, программ реструктуризации и повышения эффективности, а также иных обязательств, предусмотренных условиями предоставления государственной поддержки.

Перечень изменяется соответствующими решениями Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции при наличии аргументированных обоснований.

Приказом Минэкономразвития от 4 марта 2015 года образована Межведомственная комиссия по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих, к компетенции которой относятся в том числе вопросы предоставления госгарантий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 мая 2017 года №549 «О государственных гарантий РФ по кредитам или облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами на цели, установленные Правительством РФ в рамках мер, направленных на решение неотложных задач по обеспечению устойчивости экономического развития.

В этом постановлении предусмотрена возможность предоставления госгарантий для реализации мер, направленных на развитие предприятий и реструктуризацию ранее привлеченных кредитов, а также определены цели привлечения кредитов и облигационных займов, обязательства по которым могут обеспечиваться госгарантиями.

Госгарантия в соответствии с постановлением предоставляется в обеспечение обязательств по кредиту (облигационному займу), привлекаемому на срок от 3 до 7 лет.

В соответствии с пунктом 9 постановления решение об отборе принципалов принимается при выполнении следующих условий: обеспечение принципалами прозрачности своей финансовой и хозяйственной деятельности и структуры собственности; выполнение принципалами обязательств работодателя при увольнении работников, а также сохранения рабочих мест для инвалидов и других социально уязвимых категорий работников; соответствие принципалов требованиям, установленным абзацем первым пункта 16 статьи 241 Бюджетного кодекса РФ; представление кредиторами (если видом заимствования является кредит) подтверждения проведения анализа финансового состояния принципалов и принятия кредитными комитетами кредиторов решений о предоставлении кредитов на основе представленных принципалами бизнес-планов; предоставление принципалами сведений о наличии иного (кроме гарантий) обеспечения исполнения обязательств принципалов по кредитам (облигационным займам); представление принципалами мотивированного предложения относительно обеспечения регрессных требований РФ, соответствующего требованиям, установленным бюджетным и гражданским законодательством РФ.

Порядок приема документов, представляемых принципалом для участия в отборе принципалов для предоставления госгарантий

Для участия в отборе для предоставления госгарантий принципал формирует пакет документов в соответствии с перечнем, утвержденным Межведомственной комиссией, и направляет его в Минэкономразвития.

Прием документов в Минэкономразвития, представляемых принципалом при проведении отбора в целях предоставления государственной гарантии, осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 477.