Шрифт
T
T
Размер шрифта
A
A
A
Цвет
А
А
А
Интервал
Стандартный
Большой
Средний
Изображения
Выкл
Вкл

Новости

Министр Э.С. Набиуллина выступила на Международном форуме «Чистая вода»

24.11.09

Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной
на Международном форуме «Чистая вода»,
Москва, Центр международной торговли, 24 ноября 2009 г.

Доступность и качество питьевой воды в значительной степени определяют здоровье, продолжительность и качество жизни населения. Поэтому обеспечение населения чистой питьевой водой является приоритетным направлением политики социально-экономического развития России

Это является  как мировой проблемой, так и  российской.

По оценкам ООН в мире более 1 млрд. человек испытывают нехватку питьевой воды и более 2,5 млрд. человек –ощущают недостаток  воды для средств гигиены. Эксперты футурологи прогнозируют развитие дефицита пресной воды вплоть до возникновения локальных войн за этот важнейший ресурс.

В целом Российская Федерация не испытывает недостатка воды и входит  в тройку государств – лидеров по запасам пресной воды. Только одно  уникальное озеро Байкал является крупнейшим в мире источником пресной воды, в котором содержится 20% мировых запасов.  Несмотря на природные запасы, и в России  есть проблемы с доступом граждан, проживающих в сельской местности, к централизованным системам водоснабжения. Каждый третий житель России вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям. Более половины сточных вод не соответствуют установленным требованиям.

Эти цифры являются следствием нерационального водопользования и текущего состояния коммунальной инфраструктуры.

Так, несмотря на высокий износ, ежегодно меняется менее 1% водопроводных и канализационных сетей. Это приводит к высоким потерям и снижению качества воды по пути от водозабора до крана в доме.

Общий объем инвестиционных программ в России в 2009 составляет 25 млрд. руб. при совокупной выручке сектора 300 млрд. руб., или менее 10% расходов водоснабжающих организаций. Для сравнения, в Англии при совокупной выручке сектора в 8 млрд. фунтов (400 млрд. руб.) инвестиции составляют почти половину.

При этом водоснабжение и, в особенности, водоотведение являются наиболее капиталоемкими секторами коммунального хозяйства. Срок окупаемости инвестиционных проектов составляет около 10-ти лет, а в малых городах и сельских поселениях инвестиции могут при существующем уровне тарифов вообще не окупаются.

Со стороны же потребителей вода воспринимается по-прежнему как «дешёвый и неограниченный ресурс». Недостаточный приток инвестиций в отрасль связан со следующими обстоятельствами:

Система тарифообразования «издержки плюс» не стимулирует долгосрочные и эффективные инвестиции. Сам  же  уровень тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в России в три раза ниже, чем в восточно-европейских странах.

Организация водоснабжения и водоотведения относится к вопросам местного значения, однако органы местного самоуправления не располагают ресурсами, которые им необходимы для модернизации инфраструктуры.

Наконец система управления собственностью построена на очень неэффективной форме унитарных предприятий и в наименьшей степени использует такой общепризнанный институт, как концессионные соглашения.

Для устранения указанных барьеров, стимулирования притока инвестиций и решения перечисленных выше проблем Министерство экономического развития совместно с другими заинтересованными ведомствами и партией «Единая Россия» разработало государственную программу «Чистая вода», предлагающую системный подход к обеспечению населения чистой водой.

Программу предлагается реализовать по двум направлениям:

первое – создание благоприятной бизнес среды в секторе водоснабжения за счет развития правовой базы, удовлетворяющей потребностям сектора;

второе - поддержка конкретных региональных программ и проектов в сфере обеспечения потребителей чистой водой, а также производителей отечественного оборудования

Улучшение инвестиционного климата в секторе водоснабжения и водоотведения мы связываем, прежде всего, с принятием изменений в законодательство о концессионных соглашениях и законодательство о тарифном регулировании. Закон о концессионных соглашениях позволит передавать в концессию имущество, которое сейчас находится в управлении унитарных предприятий, позволит привлечь инвестиции, даст возможность устанавливать параметры расчета тарифов в концессионном соглашении.

Законом «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», подписанным вчера, предусмотрен переход организаций коммунального комплекса к установлению долгосрочных тарифов, в частности, методом доходности инвестированного капитала. Также, значительный толчок к повышению эффективности даст переход с 1 января 2011 года к потреблению воды исключительно на основе данных приборов учета воды.

Очень остро в отрасли стоит проблема технического регулирования. Необходимо переходить от регулирования расходов водоснабжающих организаций к контролю качества воды и сбрасываемых сточных вод. Проблему очистки сточных вод необходимо решать, не только усиливая ответственность организаций коммунального комплекса, но, прежде всего, усиливая ответственность тех, кто является источником загрязнений.

Мы предлагаем, чтобы основная часть мероприятий государственной программы реализовывалась субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ, чтобы ежегодно 10 - 15 этих программ, отобранных по результатам конкурса, получали финансовые поддержки с  федерального уровня. В рамках вышеназванных  программ, в частности, будут осуществляться инвестиции в водоснабжение малых городов и сельских поселений, а также оснащение приборами доочистки воды социально-значимых объектов: больниц, школ, детских садов.
 
Для стимулирования долгосрочных инвестиций в коммунальную инфраструктуру, а также инвестиций в создание отечественного производства оборудования и материалов предлагается использовать гарантии Правительства по привлекаемым кредитам и субсидирование процентных ставок. Распространение мер поддержки на отечественных производителей обеспечит растущий спрос водоканалов отечественным оборудованием, будет стимулировать развитие новых технологий и создание новых рабочих мест.

Считаю, что решение такой комплексной задачи как обеспечение населения чистой водой потребует больших усилий от всех нас и проведение этого форума станет большим шагом вперед на пути к поставленной цели.

Документы